ביום 16 באוקטובר 2026 ייכנס לתוקף תיקון מקיף לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), התשמ"ח-1988, אשר משנה באופן משמעותי את חלוקת האחריות לניהול הבטיחות באתרי בנייה ומרחיב את מעגל הגורמים שעליהם מוטלות חובות ישירות בתחום הבטיחות.

בחודש אוקטובר 2025 פרסמנו עדכון בדבר עיקרי הרפורמה, ובכלל זה הרחבת האחריות המוטלת על מזמיני עבודות בנייה, יצירת תפקידים חדשים והסדרת חלוקת האחריות בין הגורמים השונים באתר.

כעת, עם התקרבות מועד כניסת התקנות לתוקף, נדרשים יזמים, מזמיני עבודות בנייה וקבלנים לבחון את היערכותם ליישום ההוראות החדשות, לרבות ביחס לפרויקטים שביצועם צפוי להימשך לאחר מועד כניסת התקנות לתוקף.

אחריות ישירה של מזמין עבודות הבנייה

אחד השינויים המשמעותיים ברפורמה הוא הטלת חובות ישירות על מזמין עבודות הבנייה. בהתאם לתקנות, "מזמין" הוא, ככלל, מי שהתקשר עם אחר או ייפה את כוחו לבצע עבודות בנייה או בנייה הנדסית, ובעבודה הטעונה היתר בנייה – בעל ההיתר.

על המזמין מוטלות חובות שאינן מסתכמות עוד בבחירת הקבלן המבצע. התקנות קובעות תנאים שעל המזמין לוודא את קיומם עוד בטרם יאשר את תחילת עבודות הבנייה. בין היתר, על המזמין לוודא כי הוכנה תוכנית בטיחות והעתק ממנה צורף לפנקס הכללי ונמצא באתר הבנייה, כי מונה בקר בטיחות וכי בהסכם עם מבצע הבנייה פורטו המשאבים שיוקצו ליישום תוכנית הבטיחות.

בנוסף, על המזמין למנות בקר בטיחות בעל הכשירות הנדרשת בתקנות. בקר הבטיחות נדרש לבצע ביקורים באתר בשלבים קריטיים של הבנייה, ובהם חפירה, ביסוס, שלד וגמר, ולפחות אחת לשלושה חודשים, ולבחון את יישום תוכנית הבטיחות ואת המענים שנקבעו לסיכונים. כאשר מתגלה סיכון שאינו קביל, חלות חובות דיווח וטיפול בפרקי הזמן שנקבעו בתקנות.

חלוקת תפקידים ואחריות באתר

לצד הרחבת אחריות המזמין, התקנות מסדירות מחדש גם את אחריותו של מבצע הבנייה ואת תפקידיהם של בעלי התפקידים באתר.

מבצע הבנייה נדרש, בין היתר, למנות מנהל עבודה, לאשר את תוכנית הבטיחות ולהעמיד את המשאבים הנדרשים לבעלי התפקידים לצורך ביצוע תפקידיהם.

באתרים ששטחם לפי היתר הבנייה הוא 15,000 מ"ר לפחות נדרש מבצע הבנייה למנות גם מנהל אתר, שיהיה מהנדס או הנדסאי רשום בענף ההנדסה האזרחית. מנהל האתר מופקד, בין היתר, על בקרה תקופתית של יישום המענים לסיכונים שנקבעו בתוכנית הבטיחות ועל היבטים נוספים של ניהול הבטיחות באתר.

המשמעות המעשית היא יצירת מערך אחריות ובקרה רב-שכבתי, שבו לכל אחד מהגורמים המעורבים בפרויקט חובות מוגדרות משלו, לצד מנגנוני בקרה ודיווח המחייבים תיעוד וטיפול בסיכונים בתוך פרקי זמן קצרים. כך, למשל, חלק מהדיווחים נדרשים באופן מיידי או בתוך 48 שעות, ובקרות מסוימות של מנהל האתר נדרשות לפחות אחת ל-30 ימים.

בעניין זה חשוב לציין כי באתרים שבהם לא קיימת חובה למנות מנהל אתר, חובותיו של מנהל האתר לפי התקנות יחולו על מנהל העבודה. לפיכך, היעדר חובה למינוי מנהל אתר אינו משמעו כי חובות הבקרה שהוטלו עליו אינן חלות בפרויקטים בהיקף קטן יותר.

השלכות על הסכמי ביצוע והתקשרויות קיימות

כניסת התקנות לתוקף אינה מחייבת רק התאמות באופן ניהול האתר. היא מחייבת גם בחינה של מערכת ההסכמים בין היזם, מזמין העבודה, הקבלן המבצע ובעלי התפקידים השונים.

בהסכמי ביצוע רבים קיימת הוראה כללית המטילה את האחריות לבטיחות על הקבלן. בעקבות התיקון, הוראה כזו אינה בהכרח מספקת. מקום שבו הדין מטיל חובה ישירה על המזמין או על בעל תפקיד מסוים, אין בהקצאת האחריות החוזית, כשלעצמה, כדי לפטור אותו מקיום החובות המוטלות עליו על פי דין.

בהתאם, מומלץ לבחון, בין היתר, האם ההסכם מזהה באופן ברור את הצדדים הנושאים בתפקידים השונים לפי התקנות; האם הוסדרה האחריות להכנת תוכנית הבטיחות וליישומה; האם הוגדרו והוקצו המשאבים הדרושים לצורך יישום התוכנית; האם קיימים מנגנונים מתאימים לדיווח על סיכונים ולטיפול בהם; והאם ההתקשרויות עם בעלי התפקידים המקצועיים מותאמות לדרישות החדשות.

מה נדרש לעשות לקראת כניסת התקנות לתוקף?

לקראת כניסת התקנות לתוקף, מומלץ למזמיני עבודות בנייה ולקבלנים לבצע מיפוי של הפרויקטים שבביצוע ושל פרויקטים הצפויים להתחיל בתקופה הקרובה, ולבחון בכל אחד מהם את חלוקת התפקידים והאחריות בהתאם לתקנות החדשות.

בפרט, מומלץ לוודא את זהות המזמין ומבצע הבנייה בכל פרויקט; לבחון את הצורך במינוי בעלי התפקידים הנדרשים ואת כשירותם; לוודא קיומה ועדכונה של תוכנית בטיחות מתאימה; לוודא כי בהסכם עם מבצע הבנייה פורטו המשאבים שיוקצו ליישום תוכנית הבטיחות; ולהתאים את הסכמי הביצוע, ההתקשרויות עם קבלנים ויועצים ונהלי העבודה הפנימיים למערך האחריות החדש.

היערכות זו חשובה במיוחד ביחס לפרויקטים המצויים כבר בביצוע, אשר ההסכמים לגביהם נחתמו לפני פרסום התקנות ואינם בהכרח משקפים את חלוקת האחריות והחובות החדשה.

משרדנו עומד לרשות לקוחותיו בבחינת השלכות התקנות החדשות, בהתאמת הסכמי ביצוע והתקשרויות קיימות ובהיערכות ליישום החובות החדשות.

למדריך המקוצר לאחריות בעלי התפקידים לפי תקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), שפרסמו מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית והמוסד לבטיחות ולגהות, לחצו כאן.

סקירה זו כוללת מידע תמציתי בלבד, הנמסר למטרות אינפורמטיביות. אין במידע האמור כדי להוות חוות דעת משפטית או ייעוץ משפטי ואין להסתמך עליו ככזה.